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建筑施工企业安全事故频发的环境因素分析及对策
    

? 建筑施工企业安全事故为什么出现频发的状况呢?究其原因,大致存在市场环境的必然性和内部环境的失控性两方面原因。
??? 市场环境的必然性两方面原因主要有五点:
??? 1、建筑队伍的急剧膨胀。由于建筑业科技涵量及初创起步成本低,在市场准入门槛不高和庞大的建筑、劳务市场环境下,无需多少文化就可以组织力量参与市场竞争,促使数以万计的乡镇、个私企业建筑力量急剧发展膨胀。由于建筑施工能力大大超过市场需求,客观上把所有的建筑施工企业推向了饥不择食、恶性竞争的境地,迫使企业经营者重心转向市场,突出了重经营、轻管理的矛盾,导致企业安全生产管理的失衡。
??? 2、建筑市场开放度高,竞争规则尚不完善。目前推行的建设项目无标底招投标和最低价中标制度在市场竞争规则仍不完善的情况下,对原国有转制而来的建筑施工企业而言,存在竞争的不公平性问题。尽管这些企业通过不断改革得到了发展,但仍然在重负下运作,步履艰难。为了生存,这些企业在招标中不得不带资垫资、压级压价,迫使其在安全生产的财力、物力投入上出现失重。
??? 3、建筑施工材料设备生产租赁市场秩序紊乱。去年以来浙江省连续发生多起支模架坍塌重大伤亡事故,直接原因之一就是施工用钢管、扣件严重不合格。据有关资料反映,浙江市场钢管、扣件抽样检测基本都不合格。不少钢管、扣件租赁单位反映,目前在市场上基本买不到合格的钢管、扣件。
??? 4、各类开发园区、经济园区、高教园区多,领导工程、形象工程、献礼工程多,招商引资工程多。这类工程往往盲目追求施工进度,不讲究法定施工规程,最易突发安全事故。
??? 5、评比评杯项目获奖后可在招投标中加分等社会激励机制的弱化下及安全管理经费不足等。
??? 这些问题是社会主义初级阶段特定市场环境下的产物,存在一定的客观必然性,要靠政府的积极引导和市场规则的逐步完善。尽管市场环境存在众多的必然性原因,但安全事故对与企业来说并不是不可控的,重要的是我们必须认真地去分析企业内部环境存在的失控原因,抓住关键,制定政策。
??? 内部环境失控性原因主要有四个方面:
??? 1、建筑施工企业片面追求做大规模,挂靠、分包项目过多。在建筑队伍迅猛崛起、急剧膨胀和市场竞争规则不完善的情况下,不少施工企业觉得自营项目成本高利润低,吸引低资质、或者无资质的施工队伍来挂靠、分包,每年得到几十万元也乐而为之。在这种思想的驱使下,不少企业自营项目逐年减少,挂靠、分包项目逐年增多,有的企业几年时间生产规模翻几翻,产值从个把亿猛增到十几、几十亿,其中很大部额是挂靠、分包队伍干的。这就出现了企业缺少力量去管,挂靠分包队伍为了自身利益又不愿让你多管的不良状况,安全隐患自然就多了。对于企业经营者来说,做大规模的用意在于占领市场,威力情况下积少成多,但实质上此举把企业推向了一个失控状态,这是一种风险很大的赌博,企业经营者在规模与风险面前应如何选择呢?安全问题是堵不起的。
??? 2、在规模急剧膨胀情况下,企业的管理力量、管理水平和员工素质严重滞后。有的企业片面强调减员增效,合并了安全管理部门,减掉了安全管理人员。调查发现,有的企业项目安全员配备缺额30%,兼职30%,实际到位的只有40%。过去企业的泥、木、架子、机械操作等工种都是经过拜师学艺的固定工,技术等级很高,一般技工也都经严格培训持证上岗。现在不论素质高低随便招用民工、不经培训无证上岗的情况并不少见。员工素质问题是现今各施工企业普遍存在的严重问题,解决员工安全观念淡薄、自我安全保护技能差的问题已成为施工企业刻不容缓的关键问题。


??? 3、利益驱使下对安全管理的麻木。具体表现:一是不少企业对项目进行“一脚踢”承包,企业得威力,个人得大力。承包者为了最大限度地获取利益,在安全设施上舍不得投入,劳动保护用品不按规定发放。二是有的企业和施工项目出了事故后为了逃避处罚,违法处理伤亡事故,能隐瞒则隐瞒,有的则花钱转移死亡指标。三是将利益与关系置于法律法规之外,不管对方有没有资质、有没有能力干,只要有利有关系违法不在乎,如有个项目的木工班班长与项目经理关系密切,把本应由架子班干的工作交给了木工班干,结果造成了重大事故。
??? 4、安全管理措施乏力。企业的管理制度,安全责任制、责任状管不了项目的进度、效益及团体与个人利益。不少项目看似安全教育台帐齐全,实则一本虚帐,安全教育漏洞很大。在某些企业经营者和项目承包人心目中,制度是写的、摆的、看的、虚的,只有利益才是真实的;安全检查抽查是应付的,能改则改,整改不了也是没关系的;责任制、责任指标、责任状是有用的,但是出了事故,完不成任务,扣几千、罚几万,只要不坐牢、仍有“乌纱帽”或者项目还管着,这点损失是随便能补回来的。
??? 仔细分析,建筑施工企业可采取速效与长效两类对策。速效对策关键有三条:
??? 一、依法从重处罚事故频发企业与主要责任人。地方有关部门及司法机关应谢绝说情和疏通,按有关法律法规对事故频发企业与主要责任人该降级的降级,该重罚的重罚,该判刑的判刑。对与国有、国有控股、国有相对控股的安全事故频发企业,主管单位或部门应通过法定程序采取组织措施,及时调整其领导班子,企业主要经营者如有不称职的,该撤换的就撤换,不留情面。同时,要积极推行主要责任人引咎辞职制。
??? 二、严厉处罚安全事故频发,给企业造成重大损失的项目承包责任人。除地方有关部门及司法机关按有关法规处罚外,企业可另选项目班子直接接管发生安全事故的项目管理权,摘去项目经理的“乌纱帽”。挂靠、分包的项目出了事故应及时进行清算辞退。项目是企业安全事故的控制中心,项目承包责任人与挂靠、分包项目负责人的责任很大程度上决定着企业能否有效控制安全事故的发生,因此,利益与责任必须平等。
??? 三、整顿管理,压缩规摸,清理队伍。事故频发企业首先应从管理入手,查制度是否健全,责任是否到位,措施是否落实;应对已有总包项目进行排队摸底,加强管理力量,进一步落实;安全管理措施;后续招投标项目应根据自身的能力,认真筛选,择优承接,使企业总体规摸处于可控状态。
??? 长效对策主要有四点:
??? 一、严格规范企业安全管理行为。把《安全生产法》、《建筑法》等一系列法规、标准列入持久安全生产教育内容,牢固树立“安全第一,预防为主”的思想。层层落实安全生产责任,逐级签订安全生产责任书,建立系统安全生产管理网络并覆盖到项目部,加强对工程项目的监管力度。
??? 二、增加技术投入,提高安全防范能力。从源头抓起,从基础管理抓起,创立全过程信息沟通。建立企业的技术标准、操作工法,建立施工过程结构安全的监控手段与方法。
??? 三、加强教育培训,建立健全相关制度。对职工尤其是一线操作工人进行安全知识培训,增强安全及自我防范意识。严格执行特殊工种人员持证上岗制度。对专职安全人员进行上岗培训,实行注册上岗。
??? 四、切实发挥工会在职业安全维护和安全生产监督上的独特作用。《安全生产法》明确规定,“工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督,维护职工在安全生产方面的合法权益。”工会可通过集体合同、集体协商过程,通过职代会、企务公开制度,通过群众性的献计献策活动,切实履行起职业健康、职业安全的维护职能,促进企业安全生产。


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    时间:2011年04月03日 02:37:05 来源:安全管理网 作者: 上一篇:座砌大阶砖作业指导书 下一篇:浅谈承重支模架施工的安全控制  (电脑版  手机版)
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